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古利亞:減少工業用地比重 建造更多高質量新住房

 

 

古利亞:減少工業用地比重 建造更多高質量新住房

新浪財經訊 由國務院發展研究中心主辦的「中國發展高層論壇2015」於3月21日-23日在北京舉行。中國經濟合作與發展組織秘書長古利亞出席並演講。工業用地

  以下為演講實錄:

  古利亞:尊敬的女士們、先生們各位嘉賓:

  中國是在過去35年當中成功實現城鎮化的一個成功的範例之一,從1980年到現在它的城鎮人口翻了兩番到了7億,而在未來的還會有很多人進入城鎮。在未來的5年當中可能還會有1億人從農村進城。這也是根據「十三五」計劃的初步的意向實現的變化。這種快速的城鎮化到現在為止一直支撐了經濟的高速的增長,而且也讓數億人的生活變得更好,但這個進程也並不是完美的,過快的城鎮化帶來了更多的不公平,同時也帶來了越來越嚴重的環境問題。

  儘管如此,中國仍然成功地避免了很多我們在其他正在進行或者實現了快速城鎮化經濟體中看到的弊病,比如說貧民區的爆炸性的增長。今天中國需要一個新的城鎮化的模式了,在過去的數十年中城鎮化和經濟發展是要四個要素驅動的,廉價的勞動力和土地以及環境外部性的過低的定價而不斷增長的出口需求。

  但是在未來這四個曾經驅動城鎮化的引擎都不再靠得住了。隨著中國的經濟進入了新常態,GDP的增長也會越來越多地依賴於國內的需求以及投資的更高效、更可持續的利用以及不斷上升的勞動生產率。這就需要我們要實現城鎮化的一個新常態。城市的政策也要更好地反映這種換檔。是什麼使得城市變得成功呢?在過去幾十年經合組織做了大量的與城鎮相關的工作,包括對於30多個城鎮化或者是大都市的研究,我們最近推出了兩個報告,這個報告的名字叫做「大都市的世紀和城市管理」。大家可以在會場外面的桌上看到這個報告。工業用地

  這些報告主要給中國帶來了一些與中國相關的建議,其中一個主要的報告的結論就是雖然城鎮化逐漸地成為現實,這種勞動生產率的增長將越來越不依賴於城市規模的擴張,而更多地取決於城鎮化的規模和質量。也就是說它不是說大城市怎麼樣增長,而是它們功能運作是否合理和順當。

  為了確保一個城市的功能是能夠非常順利地進行的,我們就要依賴一些要素,包括做好交通運輸和土地的管理,同時在這兒我也要藉此機會向北京市長王安順先生表示我的敬意,您剛才也提到了北京市在這方面是做得很好。同時我們還要確保城市能夠保持在一定合理的規模來進行治理,而且要儘可能地減少行政的碎片化,中國是能夠實現所有的要素的,這對中國意味著什麼呢?它包括了中國的一些經驗,我們最近又發布了一個報告叫做國家城鎮政策的回顧,這就是針對中國的,我們也針對中國正在制定的「十三五」規劃提出了與城鎮化相關的一些政策建議。工業用地

  在這個回顧當中我們得出了如下的結論:

  第一,太多的中國發生的城鎮化是伴隨著極度的碎片化以及不合理的內部的互聯互通,以及不足的公共交通服務相關的。因此我們在建設公路網的時候必須要考慮步行交通和公共交通,同時城市的密度也應該減到最小的規模,這樣才能使得我們的城市變得更加地綠色、更加地可居住,而且更加高效和包容。

  我們最近還有一個報告叫做同舟共濟實現包容性增長,這也是我們為中國「十三五」規劃制定作出的另一個小小的貢獻。我們是應中國發改委的要求專編製了這樣的報告。這就是針對如何實現中國的包容性的增長。

  在這個報告中我們就提出了針對工業用地的土地的規劃使得很多的進城務工的農民工喪失了高質量生活的基礎。他們離開了農村的土地進入了城鎮,他們希望有更好的生活的條件,所以我們還可以做得更好一些,如果說我們針對工業用地的比重能夠減少下來,那麼讓中國的城鎮土地當中工業使用的這部分能夠下降到接近經合組織的國家的水平的話,我們可供于住宅的土地將會增長70%,這就意味著有更多新高質量的新住房可以造出來。

  第二,勞動力市場的碎片化,這種碎片化基於中國所謂的戶口制度,這點必須要得到改善。勞動力市場的二元化對經濟增長或者說公平公正都是不利的。中國在2014年7月進行的戶口政策的改革應該說是一個裡程碑性質的改革,但是顯然我們還需要做更多的工作來不斷地改善進城務工的農民工在大城市、超級大城市中的處境。工業用地

  尤其是取消戶籍制度與獲得關鍵的城市公共服務之間的必然的聯繫。我想如果說農民工的孩子不能夠獲得很好的教育的機會的話,那麼這樣的一個結果就是你可能會對這個國家或者是社會發展來說是非常嚴重的,因為對一大批的中國年輕人來說可能他們受教育不足,沒有得到很好的教育,這種長期的成本將是非常地巨大的。

  第三,政策協調,尤其是在大都市層面的政策的協調將變得越來越重要,我在這兒也要祝賀我們的王市長,您剛才談到的京津冀的一體化發展其實正好是著眼於這一點的,我想現在很多地方政府之間的競爭做得很好很強,但是卻在地方政府之間相互統籌協調這塊的機構或者是機制顯得比較弱,隨著中國城市不斷地共同地發展,成為一個巨大的城市的區的過程中,我們就需要有新的改革來更好地分配我們的能力功能,而且更好遞降我們的金融資源和各個地方的責任相互匹配起來。而且我們還可以在管理土地使用和交通運輸方面的統籌協調方面做更多的工作。尤其是在大的都市區之內的地方政府之間做好更好的統籌協調。

  女士們、先生們,隨著我們進入新的城鎮化常態的過程中,我們需要進一步地加強在治理方面的統籌協調,尤其是在城鎮政策方面。而且我們需要制定更加能夠精確反映城鎮現實的政策,城鎮政策沒有像中國經濟那樣在快速地發展,也沒有像中國的城鎮化那樣快速地發展,也沒有像中國社會那樣在快速地發展。所以城鎮政策需要迎頭趕上。工業用地

  今天我們有北京市的市長,我們有曾經上海市的市長,所以我們有很好的基礎做這方面的工作。

  女士們、先生們,經合組織會隨時和中方來合作,如果說需要的話隨時找到經合組織,我們可以幫助提供更好的政策,而且為了更好的生活質量我們願意提供我們的建議。謝謝!

詳全文 古利亞:減少工業用地比重 建造更多高質量新住房-財經新聞-新浪新聞中心 http://news.sina.com.tw/article/20150321/14026030.html

 

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